北京市的汽車保有量將進入500萬輛，隨著汽車保有量不斷增多，廢舊輪胎數(shù)量也相應增加。一輛車按4個輪胎算，北京大約每四年更換輪胎，則總量在2000萬條，年均更換約500萬條。這些廢舊輪胎將令北京面臨的是“黑色污染”，但也是循環(huán)利用的資源。如何降低資源性橡膠消耗量，充分開發(fā)利用廢舊輪胎變?yōu)樵偕Y源，已使推進廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。

　　近幾年來我國雖已初步建立了廢舊輪胎資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，從廢舊輪胎翻新使用，到利用廢舊輪胎生產(chǎn)再生橡膠、膠粉。再到廢舊輪胎橡膠熱裂解，形成了以再生膠為主，適當發(fā)展膠粉，以致發(fā)展翻新輪胎的廢舊橡膠綜合利用的格局。但目前存在著企業(yè)規(guī)模小、效益低、技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不強、環(huán)保措施不完善的狀況。同時還存在以下幾個方面問題：

　　1. 缺乏廢舊輪胎回收、加工處理再利用的有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟鼓勵、優(yōu)惠的政策。

　　2. 沒有規(guī)范回收體系，目前主要靠進城拾荒者自發(fā)形成的“回收—運輸—簡單加工—集散”系統(tǒng)。

　　3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚無廢舊輪胎加工處理企業(yè)防止二次污染的技術(shù)要求和技術(shù)標準，目前加工處理企業(yè)二次污染嚴重。

　　4. 廢舊輪胎回收、處理、加工、再利用市場處于無政府狀態(tài)，管理混亂，沒有行業(yè)準入機制，缺乏廢舊輪胎回收處理的社會環(huán)境以及公共服務成本收費和補償機制。

　　針對目前行業(yè)發(fā)展過程中的問題，提出以下建議：

　　1. 加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)，依法管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。北京市應當盡快建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規(guī)和細則，明確生產(chǎn)、使用單位的責任和義務，對廢舊輪胎綜合利用進行科學定位；建立健全廢舊輪胎的回收利用渠道，以及回收處置費的征收、登記、繳納、使用及管理辦法；規(guī)定行業(yè)的組織管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督、規(guī)劃、優(yōu)惠政策，廢橡膠利用技術(shù)研究和開發(fā)、二次污染治理，產(chǎn)品及其原材料標準、回收、統(tǒng)計、公報、獎勵和處罰，及對廢舊輪胎回收利用企業(yè)實行資質(zhì)認證制度等。

　　2. 鑒于北京市缺乏完整的廢舊輪胎靜脈產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈上加工和再利用環(huán)節(jié)薄弱，借鑒發(fā)達國家建立廢舊輪胎產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗，北京廢舊輪胎的產(chǎn)業(yè)鏈需突破本區(qū)域局限，應在充分結(jié)合北京市、周邊區(qū)域乃至全國不同區(qū)域的比較優(yōu)勢基礎上，充分利用周邊資源，建立健全社會化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立一批擁有加工處理技術(shù)的科研和生產(chǎn)企業(yè)，建立起以北京為產(chǎn)業(yè)鏈條的大產(chǎn)業(yè)鏈。

　　例如，原北京橡膠六廠是再生膠為主的專業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，可以在其基礎上進行改造，通過北京橡膠工業(yè)公司所屬橡膠廠的生產(chǎn)設備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加上天津和河北的一些相關(guān)橡膠廠來調(diào)整橡膠生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從舊輪胎翻新再制造——廢輪胎生產(chǎn)復原橡膠——精細膠粉——低溫裂解燃料油——提取高附加值產(chǎn)品，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。以此既解決廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)化，同時也為北京橡膠生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出方案。達到廢舊輪胎無害化、資源化循環(huán)利用廢舊輪胎的目的。

　　3. 完善對廢舊輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)的鼓勵政策和機制。從產(chǎn)業(yè)的市場組成、從業(yè)人員構(gòu)成以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接問題出發(fā)，確立政府扶持的力度和關(guān)節(jié)點，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度。

　　首先，需要提升正規(guī)回收加工企業(yè)的價格競爭力，利用價格機制引導個體拾荒大軍的行為。政府須要給正規(guī)企業(yè)適當?shù)亩愂諆?yōu)惠或補貼，提供適當?shù)募夹g(shù)支持，加強從業(yè)人員的管理和培訓。通過各種渠道，增加對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)的投入。對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，納入科技三項費用的支持范圍；廢舊輪胎列入國家強制回收目錄，實行“以舊換新”制度，在各區(qū)縣成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負責本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

　　其次，要引導廢舊輪胎二手交易市場的建立和運行，并加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范安全認證體系，形成廢舊輪胎減量化的市場途徑。同時，要加強行政主體與市場主體的互動與配合，建立市政處理企業(yè)和回收公司之間的資源整合機制。對廢舊輪胎加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負擔。

　　4. 對于廢舊輪胎循環(huán)利用最科學、附加值最高的資源化途徑要進行政策引導。例如，雖然目前利用廢舊輪胎有翻新利用、切碎做燃料用于發(fā)電、化學裂解回收炭黑和燃料油、制成膠粒等多種途徑，但國際上越來越趨向于利用廢舊輪胎生產(chǎn)膠粉。因為橡膠粉有著不可替代的優(yōu)勢。后者沒有再生膠生產(chǎn)所帶來的污染，也沒有其他二次污染。橡膠粉最神奇的地方在于，可使廢舊輪胎的利用率達到100％，可以循環(huán)使用，是真正的循環(huán)利用并且可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，我國膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達到世界一流水平，關(guān)鍵在應用與推廣，應組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場所等領(lǐng)域的應用，并對膠粉生產(chǎn)及應用單位給予政策支持，盡快出臺標準，并在稅收上給予優(yōu)惠等。

　　5. 推動膠粉在改性瀝青中的利用，以用于城市道路、高速公路。美國的高速公路敷路材料中，規(guī)定必須在瀝青中添加25％以上的膠粉，可以防凍、防滑、防水塌陷，并增強路面的靜態(tài)及動態(tài)強度，大大提高路面的承載能力（約4倍）。我國生產(chǎn)膠粉的技術(shù)是先進的，但應用膠粉的技術(shù)跟不上，應用市場沒有打開，我國在公路上的應用還處于試驗階段，沒有全面推廣開。近兩年，北京市路政局也開展了利用廢舊輪胎生產(chǎn)膠粉課題研究，并在道路大修中推廣使用經(jīng)過加工處理的廢舊輪胎粉鋪筑馬路。主要是用物理方式將廢舊輪胎磨成顆粒，加入瀝青混合料后用于鋪路。利用廢舊輪胎生產(chǎn)膠粉技術(shù)已開始應用到北京四環(huán)路和京通快速路等高等級路面的大修工程中，使修路造價降低了10％-20％，路面噪聲也降低了2-4分貝，相當于降低了30％左右的交通流量。為此，北京應該全面推動膠粉改性瀝青在城市道路、高速公路中的應用，應列入法規(guī)中去執(zhí)行。

　　廢舊輪胎的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)具有很高的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。北京市廢舊輪胎資源循環(huán)利用的潛力巨大，市場前景美好，需要通過政府和社會從多方面的支持，以促進廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。